【经验交流】
东营区区域化帮扶
整体提升乡村旅游扶贫水平
东营市东营区立足绝对贫困人口少的实际，面向相对贫困群体积极探索“区域化帮扶、开发式扶贫”的扶贫新路子，在史口镇7个下派帮扶村重点打造“七星乐”农旅融合发展项目，实现区域资源统筹、市区联动帮扶，突出“一村一品”“一村一韵”的产业特色，带动18个村14109名群众脱贫致富，其中省定贫困人口114户、228人。
一、坚持因地制宜，精准帮扶整体推进。针对贫困人口“插花式”分布的特点，坚持连片开发、整体推进“七星乐”农旅融合发展项目。该项目覆盖7个市直下派帮扶村、3个区镇帮扶村，辐射面积12平方公里，结合光伏、电商、乡村旅游三种扶贫新业态，建设以蔬菜、水果、林业、水产、养殖、民俗、美食七种特色产业为基础的综合性现代农业文化体验区，以及原生态农村体验区、民俗活动区、儿童乐园等，配套完善乡村旅游的游客服务设施、公共基础设施，为区域内省定贫困线以下的149户295口人精准脱贫找到可持续的产业脱贫致富项目。策划实施的林家村首届“荷花小龙虾乡村旅游嘉年华”活动和生家村首届“葡萄采摘节”，均获得了良好效益。
二、坚持规划引领，科学布局系统提升。按照“农房美化景观化、农田打造生态化、设施完善实用化、服务功能多样化”的规划思路高起点谋划，将“七星乐”农旅项目作为有代表性的特色项目融入到东营区规划建设的黄河入海口国家农业风景区之中。通过基础设施、产业服务设施建设，补上群众急需解决的基层公共服务需求短板，系统提升休闲观光农业的基础环境和服务设施；通过将科普长廊、蔬菜文化园建设纳入帮扶村整体产业布局，推动贫困村电商平台设施的建设；结合美丽乡村规划，建设原生态村居体验区和农耕民俗文化活动区。渔业观光体验与互动设施，将该项目打造成为集“生态游憩、休闲采摘、亲子教育、民俗体验”于一体的休闲农业与乡村旅游示范区，形成政府引导、农民主体、社会参与、市场运作的农旅融合发展新局面。目前已完成投资3000余万元。
三、坚持连片开发，有序引导产业提升。突出区域化帮扶、片区化联动特点，切实发挥好市区两级“第一书记”的人才智力优势，助推贫困村和下派帮扶村“两委”开拓富民强村新途径，走连片联户开发、共同抱团发展的规模化经营路子。在产业布局上，围绕做强做优休闲观光农业这一主导产业，按照“春看花、夏赏荷、秋摘果、冬捕鱼”的思路，以体验式种植、休闲式采摘、度假式观光为引领，在贫困村及周边临近村建设观光农业为主导的产业项目，集中力量推进连片开发。目前建成了镇域“光伏+蔬菜种植”农光互补示范基地、刘营海清畜禽养殖示范基地、林家小龙虾养殖示范基地和劳家乡村蔬菜文化博物馆、徐家民俗馆和刘营红色教育展栏，打造“农业+体验+休闲”模式，市民与农户直接对接供需，实现市民在项目片区内的二次消费、多次消费，促进农民精准脱贫和增收致富，带动贫困户脱贫。
四、坚持瞄准市场，凸显特色错位发展。瞄准和跟进市场需求，围绕农业农村景观资源，研究挖掘生态、民俗、美食、历史典故等文化底蕴，以休闲观光农业为支撑，以“旅游+”为方向，因村制宜打造一批主题特色鲜明、多业态融合发展、参与体验性强、满足市民需求的近郊游产品，帮助贫困村走上脱贫致富轨道。以“劳家村-西菜园”为商标品牌，帮助劳家村建设了全市最大体量的农光互补扶贫项目、第一个村级光伏发电大棚、第一个蔬菜博物馆和体验式农业基地。（东营市扶贫办）
菏泽市国税局“三个着力”助推精准扶贫
2016年以来，菏泽市国税部门把精准扶贫工作作为一项重要政治任务，积极发挥职能作用，用好、用足、用活各项税收政策，全力助推参与精准扶贫，取得显著成效。
一、着力促进产业扶贫，提升自我脱贫能力。一是促进龙头带动型农业产业化发展。认真落实高新技术、出口退税等税收优惠政策，引导资金、劳动力等生产要素向农业产业化发展合理流动，切实把贫困户的土地、劳动力资源优势转化为发展优势。2016年，该市新增国家级龙头企业2家、省级10家，规模以上农副产品加工企业达到1683家，占规模以上工业的51.6%。农业龙头企业发展生产基地超过600万亩，带动50万户农民增收。二是帮扶农业新型经营主体快速成长。抽调国税系统一线人员组建政策宣传辅导队，深入田间地头开展政策宣传；以农村国税分局为平台，分享最新涉农信息，提供各类政策咨询。2016年为农业合作社减免税3230万元，对农业生产资料减税53681万元，全年新增注册农民合作社2378家、家庭农场293个，带动100余万户农民走上了致富路。三是助力特色产业蓬勃发展。牡丹产业是该市战略性新兴产业，牡丹籽油作为一种新产品，是按一般货物17%还是按食用植物油13%的税率征收增值税，对产品成本、企业负担影响较大。市国税部门积极向上级主管部门汇报，最终争取到13%低税率优惠，2016年为龙头企业菏泽尧舜牡丹生物科技公司减征增值税255万元。
二、着力服务小微企业，提升带动脱贫能力。一是开展宣传，政策引导精准发力。印制《金融惠企涉税收优惠政策详解》、《小型微利企业所得税优惠政策解读》等手册，充分利用办税服务厅、门户网站、微信公众号等广泛持续开展优惠政策宣传，借助地方主流媒体进行转载发布和权威解读，并深入厂企、农村开展宣讲活动。2016年，该市累计落实农产品初加工、小微企业优惠、固定资产加速折旧等税收优惠38.24亿元。同时，利用好光伏发电增值税即征即退等政策，对15个村、120个贫困户的光伏扶贫试点项目进行政策帮扶，贫困户年实现纯收益3000元。二是税银互动，当好创业致富帮手。2015年3月份，该局联合建行、中行等金融机构在全省率先签订“税银战略合作框架协议”，通过提供中小企业信用等级评定资料，推动金融机构向企业给予无抵押、无担保贷款支持。2016年，共向小微企业发放税银合作项目贷款1.3亿元，是2015年的14.5倍。三是落实政策，有效服务改善民生。全年共为12560户次小型微利企业减免税5968万元，为5.55万户未达起征点个体户免征增值税1769万元，实际受惠面达到100%；为安置残疾人就业的21户企业办理即征即退增值税850万元，安置残疾人就业脱贫400余人。
三、着力加强驻村帮扶，提升贫困群众“造血”功能。一是选派精兵强将。2016年初选派60名精兵强将组成4个扶贫工作组，联系4个贫困行政村、8个自然村共1262户5086名村民，其中贫困户236户618人，逐村逐户制订帮扶规划和脱贫计划，确保到2018年底全部实现脱贫。二是加强帮扶村基础设施建设。协调资金先后实施危桥改造5座、打机井22眼、建设蔬菜大棚52个、安装路灯237盏、硬化道路2464米。对生态良好、具有地理位置优势的高新区吕陵镇晁庄村，帮助发展标准化种植、养殖基地，引进栽种新品种辣椒苗200亩、核桃500亩。成武县汶上镇董口村村民董传景高兴地逢人就讲：“自从俺村里来了国税局工作队，道路修通了，蔬菜大棚建起来了，还安置我到村里的时装加工点上班，每月工资近3000元，现在我家的日子一天比一天红火。”三是抓好扶贫车间帮扶。采取“一人一岗、送岗上门”的方式，在定点帮扶的4个行政村建设了300平方米的扶贫加工车间，联系山东信多达电子有限公司对村民进行培训，使被帮扶群众有了一技之长，去年以来定点扶贫村实现脱贫138户。鄄城县国税局利用古泉街道办事处军屯村空地投资建设扶贫就业车间一处，出租给企业，租金作为村集体收入，农户利用空闲时间加工产品挣工资，提高了帮扶点的自我“造血”功能。（菏泽市扶贫办）
【工作简讯】
省发展改革委召开黄河滩区脱贫迁建总体规划编制工作推进会议。菏泽市人民政府，省扶贫办、教育厅、民政厅、财政厅等黄河滩区脱贫迁建工作专项小组21个成员单位分管领导和联络员参会。会上，各成员单位介绍了专项方案编制情况和主要思路，共同研究了推进总体规划编制的一系列重大问题，对《山东省黄河滩区脱贫迁建总体规划思路》提出了意见建议。（省发改委）
日照市东港区率先实现贫困户有线电视全覆盖。设立专项资金200.16万元，对42个扶贫工作重点村3783户群众、扶贫工作重点村外5315户贫困户办理有线数字电视进行补贴，包联单位、“第一书记”、扶贫企业出资40余万元予以扶持，保证贫困户全部看上有线电视。目前，东港区9098户贫困户已全部安装了有线电视，实现了42个省市扶贫工作重点村群众、扶贫工作重点村外建档立卡贫困户有线电视“户户通”工程全覆盖。为解决部分贫困户“通上了有线没电视机”的问题，在全区开展主题为“扶贫献爱心、电视你我他，扶贫先扶智、有线来助力”的捐赠二手电视活动，截止目前，已发放二手电视机3600余台，发放收音机763台。（日照市扶贫办）
