山东脱贫攻坚简报2017年第45期（总第182期）

【经验交流】

莱芜市用活庭院方寸地 打造脱贫新引擎

莱芜市把庭院扶贫作为产业扶贫的突破口，引导贫困户充分利用闲置院落和房前屋后空闲地上项目、快脱贫，有效增强了贫困地区和贫困群众的自我发展能力，实现了扶贫效益与经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。目前，发展庭院项目的贫困户达到1.2万多户，涵盖950多个村；设立加工点150多个，2000多名贫困人口实现就近就业，80%以上的贫困人口在家门口实现脱贫，年增收5000元以上。

一、系统谋划布局，找准发展路径

找准项目、布局项目是庭院扶贫的首要工作。立足现实基础，注重系统谋划，为贫困户量身打造了丰盛的“项目菜单”。

（一）突出质效为先，策划选定项目。把质量效益作为选项目、定项目的核心标准，在充分征求农口部门、新型农业经营主体、庄稼老把式意见建议基础上，通过算好成本账、效益账、市场账“三本帐”，从30多个产业项目中确定了两大类20多个适宜贫困户发展的优质特色产业项目，主要是香菇、蒜黄、宝葫芦、盆栽蔬菜、兔子、鸽子等种养项目和塑编、柳编、纸编、布艺、铁艺、豆制品加工、节水器材管件组装等手工类项目。这些项目普遍具有：产业发展稳，投资少、需求大、见效快、可持续，并且都有优质市场主体帮扶带动。进入门槛低，工作强度不大，劳动技术简单，主要是浇水或给料，除卧病在床的以外几乎都能干。增收效果好，经过简单培训即可从事生产，大部分年收入在4000元以上，通过立体化种养收入更高，高的每年可增收7000元左右。

（二）突出因地制宜，全域规划布局。根据各地特色优势、产业基础、区位条件、市场主体规模、劳动力状况等情况，按照“一村不漏、一户不落”的要求，合理确定庭院扶贫产业，促进项目集聚发展。在北部和南部山区，发挥生态旅游资源富集优势，把发展庭院项目与旅游产品开发结合起来，依托同盟葫芦、中鸢家具等帮扶主体，发展柳编、宝葫芦种植、“中国结”制作等项目。在中西部平原地区，发挥“三辣一麻”等传统农业优势，依托永清食品、鑫汇食用菌合作社等帮扶主体，大力发展食用菌、蒜黄、肉鸽养殖和蒜米加工等庭院产业项目。在中南部新兴工业区，立足装备制造等产业基础，依托塑料制品、节水装备等产业园，大力发展铁艺加工、节水装备器材管件组装等产业项目。在东部山区，立足资源禀赋相对不足的现状，主要通过挖掘传统工艺、引建外地企业、加强项目合作等形式，发展豆制品加工、外贸来料加工等产业项目。

（三）突出集约高效，优化庭院设计。以资源利用最优化、增收效益最大化为目标，对庭院扶贫项目进行科学设计。主要探索了三种模式：立体种养模式，根据农产品种养特点和生产周期，在同一庭院进行多品种作物的间作套种和分层栽培，探索推广了“平菇+木耳+葫芦”“蒜黄+木耳+葫芦”“兔舍+葫芦”等立体模式，“一地生多金”，让贫困户一年四季都有收入。生态循环模式，把果蔬种植、禽畜养殖、粪便利用三者有效结合，构建绿色高效的资源循环利用系统。如在养殖肉兔过程中，将兔棚产生的粪便按照每袋10元的价格回收，用于庭院种植项目，在提高经济效益的同时，实现了污染零排放。多元共享模式，根据贫困户创业需求、院落面积，开展一院多业、一户多棚、集中建棚等多元发展形式。大王庄镇大下河村贫困户庭院面积普遍较小，村委会利用村级空闲地集中建立16个棚，由1个边缘贫困户负责管理15户卧病在床贫困户的养植棚，以棚养棚，既盘活了村级空闲地，又使卧病在床的贫困户享受到了庭院扶贫项目带来的实惠。

二、科学管理运作，创新务实推进

在庭院扶贫项目推进过程中，充分发挥政府这只“看得见的手”的作用，以问题为导向，积极探索了一系列行之有效的路子，确保了庭院扶贫项目有序开展。总的可以概括为“三精解三难”。 

（一）精挑帮扶主体，解决“谁来带动脱贫”的难题。研究制定了《扶贫帮扶主体资格认定管理办法（试行）》，从全市1000多家农业龙头企业、专业合作社和家庭农场及50多家劳动密集型来料加工企业中，筛选确定了60家帮扶主体。结合贫困户的实际需要和每个项目情况，为每一个庭院扶贫项目精挑细选了一个或多个帮扶主体，建立稳定的利益联结关系，签订保底收益协议，形成了“政府+企业+贫困户”的庭院式扶贫工作机制。

（二）精心示范引领，解决“贫困户愿不愿参与”的难题。坚持以尊重贫困户意愿为前提，积极引导贫困户自主发展适合的经营项目。一是抓宣传引导。对各区镇扶贫工作人员、村支部书记、帮扶主体和贫困户代表进行专题培训，各区镇也专门成立工作组，有针对性地做好政策解读，答疑释惑、宣传引导等工作。二是抓试点先行。前期在每个村选择3-5户作为庭院式扶贫项目试点，村“两委”班子帮助其清理庭院、安装拱棚，为犹豫观望的贫困户提供现实参照。三是抓交流观摩。市扶贫开发领导小组适时组织成员单位负责人、区镇扶贫干部和贫困户代表现场观摩，让基层干部群众了解庭院扶贫项目的运作模式和发展前景，增强发展庭院经济的信心和决心。钢城区辛庄镇专门组织200多名村“两委”主要负责人、驻村第一书记和贫困户代表举办庭院经济扶贫培训班，通过让参训人员直观了解黑木耳种植、獭兔养殖、蒜米加工、服装加工等庭院扶贫项目和相关金融扶贫政策，有效调动起了发展庭院项目的热情。

（三）精准制定政策，解决“钱从哪里来”的难题。庭院扶贫项目前期投入一般在5000-20000元，按照“企业垫一块、农户贷一块、政府出一块”的原则，有效破解项目前期建设的资金制约。“企业垫一块”，就是由企业为贫困户垫付前期投入。帮扶主体与贫困户签订《庭院扶贫协议》，前期需要的设备包括拱棚以及原材料费用先由企业进行垫付，企业回收产品时，分期扣除成本费用。同时，由帮扶主体在小额扶贫信贷合作银行开立庭院式种植养殖专用账户，所有资金必须用于贫困户庭院式种植养殖方面的支出，帮扶主体与镇扶贫办共同监督管理，确保资金安全、专款专用。“农户贷一块”，就是鼓励建档立卡贫困户根据庭院经济小额扶贫贷款工作管理规范，用好富民农户贷优惠政策，批量申请贷款，实现盈利收益后分期偿还、三年还清。目前已有80多户贫困户申请办理庭院扶贫项目小额贷款。“政府出一块”，市财政专门列支1086万元金融扶贫资金，对参与精准扶贫的帮扶主体进行财政奖补、贷款贴息。

三、聚力供需两端，打通关键环节

产品质量优、市场销路好，是庭院扶贫的生命力所在。坚持把庭院经济放在供给侧结构性改革的大背景下去审视和推进，聚焦产销重点领域，着力加强“四化”建设，打通小生产和大市场的“最后一公里”，为贫困群众脱贫致富铺平道路。

一是生产过程标准化。把标准理念和品牌意识贯穿于庭院扶贫项目生产全过程，围绕材料供应、组织生产、质量检测等重要环节，建立完善了一整套产业标准体系和生产技术操作规程，并制定了通俗易懂的“明白纸”张贴在庭院和车间内，引导帮扶主体和贫困群众积极开展标准化生产，增强产品的质量安全水平和核心竞争力。积极推进标准化生产，帮扶主体为每个贫困户的产品制作二维码，确保产品可查询、质量可追溯。去年以来，先后对庭院农产品开展质量监测25次，平均合格率99.6%。

二是技术服务常态化。主要开展“三指导”活动：巡回指导，每家帮扶主体确定2-5名技术骨干，每名技术骨干服务20户左右贫困户，常年在庭院和车间开展技术指导。派驻指导，组织协调高校院所和部分企业选派科技特派员驻点帮扶，已先后选派三批70多名科技特派员开展派驻服务。培训指导，先后邀请农业技术推广站、各帮扶主体负责人等到镇、村，开设庭院经济专题培训班，累计举办培训班400多场次，培训贫困群众2万多人次；拍摄庭院扶贫项目系列科普片，刻录成光盘发到每一个村里，利用村委大院、拉呱大院等平台循环播放。

三是物流配送便捷化。为方便物料产品配送、提高生产经营效率，莱芜市积极与东风小康等知名车企开展合作，联合推出“精准扶贫大篷车”，每辆车最高补贴2万元，鼓励帮扶主体和扶贫车间购车用于庭院扶贫项目物料产品运输。辛庄镇南蛇沟村蒜米加工点负责人赵明亮说“扶贫大篷车就是创业致富车，让我更有信心搞好生产服务，载着更多贫困户走上奔富路”。

四是市场供销联盟化。积极引导各帮扶主体成立产业联盟，完善资源共享、互惠合作机制，推动联盟统一提供服务、统一品牌包装、统一市场指导价、统一监督抽查、统一市场营销“五统一”规范化发展，共同抵御风险，提高营销规模。目前已先后成立塑编、食用菌两个产业联盟，涉及帮扶主体64个。同时，协调供销部门免费提供店面用于贫困户产品批发销售，大型超市以及机关、学校、企业食堂与帮扶主体开展供销合作，确保产品全部销出。鑫汇合作社等3家帮扶主体已与莱芜职业技术学院食堂等单位达成食用菌直供协议，每斤比市场价提高了0.5元，不仅保证了销售量，而且提高了收益率。

四、强化保障措施，确保工作实效

为推动庭院扶贫上水平、上台阶、快见效，着力强化四项推进保障机制，确保庭院经济有人管、有人抓，真正让庭院扶贫工作落到实处、凸显成效。

一是强化领导保障。市区镇三级分别成立庭院经济项目协调推进办公室，建立责任分工、信息联络、联席会议、问题会诊、现场办公等一整套推进机制。钢城区辛庄镇围绕庭院扶贫和贫困村提升工程，专门成立庭院经济、基础建设、环境提升3个工作组，镇党委书记牵头负总责，分管镇长具体负责3个组的工作，有效保证了工作顺利开展，目前该镇所有有能力和愿望的贫困户均确定了庭院扶贫项目。

二是强化激励保障。市财政每年列支300万元专项资金用于贫困户技能培训，积极与莱商银行、希格斯、经桥集团对接，争取各类基金200多万元，用于对贫困户创业就业补贴，着力增强贫困群众的创业热情和致富能力。每季度评选部分庭院扶贫创业进步之星和创业贡献之星，最高给予6000元奖励。对参与塑编、柳编、纸编等庭院手工类项目的贫困户，每件标准编件给予1-3元补贴，保证其每天收入在40元左右；对于家纺、防护衣等贫困户参与较少的产业项目，鼓励贫困户直系亲属前来就业，每月从直系亲属收入中拿出50元、加工点拿出50元补贴贫困户，以此带动贫困户脱贫。

三是强化考核保障。市扶贫办详细列出每季度庭院扶贫项目考核重点，督促各区镇上进度、抓质量、出成效；市委督查室每季度对各区镇庭院扶贫项目推进情况进行督查通报，得分排名通过媒体向社会公布，增强庭院扶贫项目发展的行动自觉。实行“黄、红、绿”亮灯预警制度，进一步严格导向、压实责任。去年以来，已累计专项督查160余次，印发专门通报15次。

四是强化党建保障。坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”，把基层党建与庭院经济发展结合起来，积极推进基层党组织建设创新，大力推行“支部+党员+贫困户”“支部+合作社+贫困户”“支部+扶贫车间+贫困户”等模式，切实把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势。深化第一书记选派工作，把推进庭院扶贫项目作为重点帮扶内容，全市114名第一书记所在村均落实了不同类型的庭院扶贫项目。（莱芜市扶贫办）

省林业厅聚焦精准谱写绿色扶贫新乐章

近年来，全省林业系统立足当地资源禀赋，积极谋划、科学施策、精准发力，通过生态治理、加强生态保护、发展绿色产业等途径，积极推进林业精准扶贫，谱写出了一曲绿色扶贫的新乐章。

政策扶贫，确保贫困群众得实惠。探索走好“产业扶贫+林业”行业路径，大力实施精准扶贫“1+N行动”（“1”即林业），做到精准施策，靶向治疗，一是推进特色经济林项目扶贫。结合林业优势及贫困地区实际，通过各项政策的推动，2016年我省贫困地区新发展特色经济林面积13.5万亩，辐射带动和帮扶带动2.9万余个贫困户和5.2万贫困人口。二是推进生态项目管护扶贫。积极支持建立林农直接参与生态工程建设机制，在造林绿化、森林防火、湿地管理等方面，通过推进政府购买社会化服务，积极向贫困人口提供护林员、造林队、管护队等生态公益就业岗位。据不完全统计，2016年共安置符合管护岗位条件且有意愿的贫困人口2006人，其中森林防火重点县的重点扶贫区域护林员906人，湿地管护人员1100人。三是推进光伏项目扶贫支持。积极帮助有条件的贫困村、贫困户新建分布式光伏项目，鼓励有条件的县市区参与大型集中光伏项目建设。去掉共受理、审批8个大型集中光伏项目，项目涉及6个贫困村，大大增加了贫困村集体收入，有力促进了贫困户脱贫。

智力扶贫，确保扶贫行动有后劲。各级林业部门调度重视，把智力扶贫作为一项基础性工作抓紧抓好。一是强化当地科技人才培育。目前，各县均有5名以上技术专家，每乡有2名以上专业技术员，并指导培育了一大批贫困村“土专家”、“土能人”，使之成为当地林果技术明白人。二是积极开展林业科技下乡活动。去年3月，在海阳市组织开展了全省林业科技扶贫下乡活动，拉开了科技扶贫活动序幕。全年省级先后组织专家到济南、泰安、烟台等市开展送科技下乡活动3次，现场培训果农1000余人次。组织核桃、板栗、枣等技术培训班5次，培训果农1500余人次，发放技术明白纸3000余份。三是努力提高贫困地区专业合作组织负责人的业务素质。去年9月，组织了全省林业专业合作社培训班，培训合作社负责人110余人。组织贫困地区涉林合作组织负责人3批60人次赴台湾学习交流，为帮扶带动当地林农增收致富发挥了积极作用。（省林业厅）

省农业厅扎实推进农业脱贫攻坚工作

2016年，省农业厅认真贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的战略部署，大力实施“11546”农业脱贫攻坚行动，全省农业系统共计帮扶贫困户28.45万户、贫困人口56.47万人，超额完成年度任务。

一、着力谋划农业脱贫攻坚工作思路。制定了《山东省农业扶贫实施方案》，提出了“11546”农业脱贫攻坚行动,即出台一个意见，制定一个方案，实施五大工程，协同有关单位重点帮扶40万贫困人口，农业系统完成6万贫困人口脱贫目标。出台了《关于加强我省农业脱贫攻坚工作的意见》，制定了农业脱贫攻坚43条政策措施，印发了《山东省特色产业扶贫实施意见》，制定了《全省农业脱贫攻坚工作考核方案》，围绕日常工作开展、农业扶贫脱贫任务落实、五大农业脱贫攻坚工程进展等，健全完善考核方案和指标体系。

二、着力推进农业脱贫攻坚五大工程。一是在特色产业扶贫方面，各地按照一村一品的发展思路，积极出台相关政策措施，支持引导贫困村、贫困户发展高效特色产业。大力发展品牌农业和绿色农产品，积极引导符合条件的品牌帮扶带动贫困户和贫困人口，对20个有脱贫攻坚任务的县（市、区）50家企业的105个绿色食品进行了认证。做好农产品产销对接，积极组织订单生产，帮助扶贫工作重点村、贫困户拓宽产品销售渠道。扩大农业保险覆盖面，对贫困户农业保险保费中由农户自行承担的部分，由省财政补助50%。2016年，省级建档立卡贫困户种植类险种参保面积达56万亩，共惠及贫困户13.3万户次，共计节省保费103万元。二是在农业龙头企业帮扶方面，积极探索农业企业参与扶贫模式，支持龙头企业到扶贫工作重点村建立种植、养殖生产基地或购销基地，鼓励实行“以企带村”机制，发展农产品深加工，开发休闲农业和生态旅游。全省有210个农业龙头企业承担我厅项目，帮扶建档立卡贫困户1万多户，惠及贫困人口2.5万人，吸纳农村贫困人口就业1500人。三是在农民合作组织带头扶贫方面，指导扶贫工作重点村成立农民合作社 8743个，占扶贫工作重点村数的86.94%；省、市、县三级305个家庭农场示范场，共结对帮扶贫困户1480户。全省315名齐鲁乡村之星，帮扶建档立卡贫困户3875户，吸纳农村贫困人口就业1002人。四是在农村改革推动脱贫方面,通过土地托管服务、龙头企业建基地、发展土地股份合作经营等形式，带动贫困户流转土地128万亩，建立土地股份合作社2951个。全省有485个扶贫工作重点村完成了集体产权制度改革。五是在农业科技扶贫方面,组织实施了农业科技扶贫“六个一”行动，开展各类科技培训1.6万余次，举办培训班6300多个，科技人员下乡5.5万余人次，指导农户230余万户。

三、着力落实各类农业财政项目。一是积极落实据实结算的普惠性资金。会同省财政厅，以小麦种植面积为依据，以每亩不低于125元的补贴标准，发放耕地地力保护补贴77.66亿元。小麦“一喷三防”项目，安排扶贫补助资金1399.5万元，覆盖贫困户63.15万户，惠及贫困人口137.28万人。玉米“一防双减”项目，安排扶贫补助资金261.8万元，惠及贫困户8.2万户、贫困人口15.86万人。农业病虫害专业化统防统治能力建设示范项目，共帮扶贫困户626户、贫困人口1364人，贫困人口受益资金86.71万元。在农机购置补贴资金安排上，注重向贫困地区倾斜，受益贫困户1645户，受益资金754.6万元。农机购置补贴资金中安排2亿元，开展深松作业试点，在16 个脱贫任务比较重的县安排补助资金4320万元，受益贫困户23760户，受益资金245.9万元。二是组织落实发展类农业财政专项。在组织实施高效特色农业发展平台、粮食高产创建平台等财政专项中，安排扶贫资金3.13亿元以上，占比达到21.5%。其中，高效特色农业发展平台专门安排项目资金8000万元，设立高效特色农业扶贫项目，明确扶持省里确定的20个脱贫任务比较重的县和其他21个贫困人口比较多的县，支持扶贫工作重点村、贫困户发展特色产业；粮食高产创建平台拿出项目资金3459.35万元，重点支持扶贫工作重点村、建档立卡贫困户，发展高效粮食作物。三是推进金融扶贫。充分发挥省农业融资担保有限公司在推进金融扶贫方面的“杠杆”作用，建立简便、快捷、精准的扶贫项目绿色通道，为60个贫困户提供贷款担保，贷款金额263万元。创新财政支农模式，设立畜牧业担保基金1000万元，对从事养殖业的建档立卡贫困户贷款利息、保险费、担保费等融资成本，补贴标准提高至总成本的60%。（省农业厅）