山东脱贫攻坚简报2017年第76期（总第213期）

　　刘永富在山东考察脱贫攻坚工作

　　【学习贯彻省第十一次党代会精神】

　　临沂市聚焦脱贫坚中之坚精准发力

　　刘永富在山东考察脱贫攻坚工作

　　7月5日至8日，国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办主任刘永富来山东考察指导脱贫攻坚工作，先后深入鄄城县、东明县、沂南县和费县调研。实地考察了扶贫车间、光伏扶贫、金融扶贫、孝善养老、易地扶贫搬迁、贫困村提升工程、彩票公益金项目、黄河滩区迁建等15个点。省委书记刘家义、省委副书记、省长龚正、省委常委、常务副省长李群先后会见刘永富，副省长季缃绮陪同考察。

　　7月6日，刘永富先后到鄄城县扶贫车间视频管理平台，陈王街道西曹村、红船镇韩桥村、引马镇营子村的扶贫车间，东明县焦园乡，尧舜牡丹园、冠宇牡丹产业发展有限公司等地调研。刘永富对扶贫车间模式给予充分肯定，指出，建设扶贫车间，既缓解了企业用工难题、壮大了贫困村集体经济，又让贫困群众在家门口就近就业脱贫，有效解决了农村“三留守”问题，山东在全省范围内推广鄄城建设扶贫车间的经验，这是扶贫工作的创新，体现了山东人不服输的精神。建设扶贫车间要实事求是，不要“一刀切”、搞硬指标，要因地制宜，一村一品，一村一业。对只要能干活的老年人、残疾人，要给予鼓励，让他们通过自己的劳动光荣脱贫。在东明县焦园乡八号村台调研黄河滩区脱贫迁建工作时，刘永富指出，黄河滩区60万群众脱贫迁建是难啃的“硬骨头”，历朝历代没有解决的，在中央的支持下，山东下决心在2020年前解决好这个问题，这是历史性的功绩，体现了以人民为中心的发展要求，要按照制定的规划，一手抓迁建，一手抓产业发展，确保滩区群众安居乐业、稳定脱贫。

　　7月7日，刘永富实地考察了沂南县扶贫捐助爱心众筹平台，孙祖镇代庄村金融扶贫、栗林村贫困村提升工程，岸堤镇兴旺庄村光伏扶贫，马牧池乡沂蒙红色影视基地，考察了费县中央专项彩票公益金扶贫项目、朱田镇崔家沟易地扶贫搬迁项目区和安置区。他对光伏扶贫“政府集中安装、集体统一管理”的工作思路给予肯定，认为这种思路，有效解决了建设成本高、维护管理难、产权不清晰等突出问题，产生的收益归村集体，老百姓都受益，同时又通过光伏产业增加就业岗位让贫困户增收，这种思路方法对头，是光伏扶贫的典范。他指出，发展光伏扶贫项目要具备相关条件，有充足的光热资源、有闲置的土地、有电网接入条件、有比较强的村两委班子，产权归村集体所有，收益要由村集体讨论使用。刘永富认真考察了栗林村正在开展以“四联八建”为主题的贫困村提升工程现场，指出贫困村提升工程是习总书记提出的要求，全国都在研究如何落实，你们的探索为大家提供了借鉴。在村级成立精准扶贫理事会，把精准方略贯到村一级，干部超脱、群众服气，是农村基层治理的一个创新。对于沂南县设立“孝心基金”推行孝善养老，他指出，注重发挥子女在孝老养老中的主体作用，符合社会主义核心价值观要求，是对齐鲁优秀文化的弘扬。有能力的子女必须赡养父母，否则老人年龄大了就推给政府，既违背道德要求，也不是扶贫的本意。贫困老年人群体是难中之难、坚中之坚，山东把市场手段与社会力量相结合，有效解决了这个难题，这种创新做法可复制、可推广。他要求在解决特困群体脱贫方面继续探索、提升，坚持物质扶贫和精神扶贫相结合，紧扣贫困群众需求，制定个性化帮扶方案，精准施策、精准发力，确保贫困村得发展、贫困群众真受益。要做好激发内力和借助外力两篇文章，一方面提高贫困群众的参与度，能干活的一定要干活，企业可以给予适当奖励，让他们通过劳动光荣脱贫。另一方面要动员社会力量，奉献爱心，营造人心向善、合力攻坚的良好局面。看到费县中央专项彩票公益金扶贫项目，他高兴地说，山东的项目标准高、质量好，路修到哪里，产业就发展到哪里，贫困群众得到真正实惠。在朱田镇崔家沟易地扶贫搬迁项目区和安置区，他要求要拿出“绣花”功夫，细致研究群众后续发展问题，让群众学技术、找门路，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。针对临沂市扶贫资金“一整三转四统” 循环使用，刘永富强调，扶贫资金不能搞“一锤子买卖”，这种做法保证了扶贫资金的长期使用、村集体和贫困群众的持续增收，做得很好。他要求加强扶贫资金监管，对贪污挪用、截留私分等行为严肃查处，确保每一分钱都用在贫困群众身上。

　　刘永富充分肯定了山东脱贫攻坚工作所取得的成绩。他指出，山东省委、省政府一直高度重视扶贫开发工作，特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来，认真贯彻中央决策部署和习近平总书记扶贫开发战略思想，贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，形成五级书记抓、党政一起上、社会齐参与的扶贫开发新格局，脱贫攻坚各项工作取得显著成效。脱贫攻坚不仅仅是扶贫工作，它是我们新时期对农村工作的一次深化改革，是新的改革开放、供给侧的改革，要用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，通过脱贫攻坚，倒逼农村管理水平、管理能力提高。要进一步总结提升推广山东调动贫困群众积极性的好经验好做法，给全国脱贫攻坚工作提供山东样本。山东的扶贫干部精气神很足，对贫困的情况非常清楚，许多数据信手拈来，对扶贫工作是下了真功夫的，不怕流汗流泪甚至流血，做到工作享受、精神享受“两个享受”。刘永富强调，现在脱贫攻坚的势头正往上走，各省都在比着加劲。即使脱贫攻坚结束了，扶贫工作也要逐步由解决绝对贫困向缓解相对贫困转变、由解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，扶贫机构不能撤、人员不能散，要保持稳定。对表现好的要提拔使用，差的要批评，失职的要问责，激励大家在脱贫攻坚中冲锋在前。希望山东在贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，解决深度贫困问题上继续走在前列。

　　【学习贯彻省第十一次党代会精神】

　　临沂市聚焦脱贫坚中之坚精准发力

　　省十一次党代会的胜利召开，极大振奋了临沂市扶贫系统干部的工作激情。全市通过组织收听收看党代会，开展集体学习讨论，将党代会精神及时传达到基层、落实在一线，把广大扶贫干部、群众的思想和行动统一到中央、省委省政府决策部署上来，瞄准坚中之坚，精准发力，掀起了脱贫攻坚工作的新高潮。

　　一、积极推进“四联八建”工程，打造贫困村发展“升级版”。围绕全面壮大村集体经济、完善公共服务设施、落实社会保障措施、加强村级治理能力，促进贫困村综合实力全面提升，临沂市在全市以省定、市定贫困村为重点，兼顾“插花型”贫困村，组织实施以“干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴；建特色产业项目、建扶贫就业车间、建电子商务网点、建富民科教讲堂、建孝善养老基金、建公共服务平台、建扶贫理事协会、建过硬实干队伍”为主要内容的“四联八建”贫困村提升工程。为确保整项工程顺利实施，着力构建三项保障机制：一是多方联动机制。出台了《关于在全市开展“四联八建”贫困村提升工程的实施意见》，明确具体目标任务，各县区、乡镇党委政府是“贫困村提升”工程的实施主体，统筹抓好落实；市直48个行业部门将工程列入年度工作计划，制定专项实施方案，优先在贫困村安排资金项目。二是资金保障机制。通过财政专项资金投入一块、涉农资金整合投入一块、信贷金融支持一块、社会力量捐助一块等方式，全面支持贫困村发展生产，完善基础设施，提升村容村貌。三是考核保障机制。将“四联八建”贫困村提升工程纳入对县区、行业部门年度脱贫攻坚工作成效考核体系，每年组织开展专项验收。同时，加强资金项目监督审计，抓好典型培育宣传，确保工程扎实有序推进。

　　二、托清深度贫困群体底子，补齐精准扶贫“最短板”。按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户”的要求，对全市建档立卡44.2万贫困群众开展“四查四看”，即：对已脱贫群众开展“四看”，即看是否享受了扶贫政策、是否兑现了脱贫收益、是否达到了稳定增收、是否实现了“两不愁三保障”，对未脱贫群众开展“四查”，即查家庭情况是否核实准、致贫原因是否分析准、帮扶措施是否制定准、脱贫责任是否落实准，托清深度贫困群体底子，强力补齐“最短板”。一是对“三无”失能特困人口（即无劳动能力、无生活自理能力、无子女赡养能力的贫困人口），全面落实收益分红政策，统筹落实低保、养老、助残以及新农合、大病医疗保险等措施。市级财政设立专门的失能护理金，鼓励有劳动能力的贫困群众或有意愿的其他村民组成居家养老护理员队伍，开展日间照料服务，帮助特困群众解决生活中的困难和问题。二是对因病因灾重困人口，坚持救济式扶贫与开发式扶贫并举，通过政府购买服务的方式，设置农村环卫保洁、公路养护、水利设施看管等公益性岗位，优先吸纳他们就业，使他们实现赚钱顾家“两不误”。三是对D级危房住户，在全面摸清D级危房户的基础上，由住建部门牵头，发改、财政等部门配合，将贫困户D级危房全部列入拆除重建计划，市级为县区拨付贫困户危房改造专项补助资金，各县区制定具体推进措施，切实抓好工程实施，确保年底前基本完成危房改造任务。

　　三、突出产业项目提升，培优培强脱贫“支柱”。产业项目是脱贫的根本途径。临沂市把深化产业项目建设作为贯彻落实省党代会精神的发力点，一是紧盯在建项目抓推进，严格落实项目帮包责任制，加快扶贫项目建设进度。二是紧盯竣工项目抓提升，组织力量对2015年以来建成的扶贫项目集中开展“回头看”，围绕“提升竣工项目的持续发展能力和盈利水平”，拉长产业链条，推动融合发展。三是紧盯弱质项目抓转化，对排查出的弱质项目，坚持分类施策抓整改，激活一批闲置休眠项目、转产一批效益低下项目、整改一批违约失责项目。四是紧盯扶贫收益抓兑现，完善资产管理机制，优化收益分配机制，建立考核评估机制。进一步完善“镇镇有主导企业、村村有增收项目、户户有脱贫门路”格局，真正发挥产业扶贫的支柱性作用。

　　四、着眼长效机制建设，探索创新脱贫“保障线”。既要让贫困群众快脱贫，更要持续脱贫、稳定脱贫。为此，临沂市把长效机制建设作为工作的重点抓牢抓实。一是探索完善“一整三转四统”扶贫资金循环使用机制。加强扶贫资金整合使用，推动专项扶贫资金转股金、村级资源转股权、集体资产转红利，实现资产统管、收益统分、平台统揽、绩效统审，为贫困群众稳定脱贫提供坚实保障。具体工作中，抓住实施推进的关键环节进行探索创新，目前又制定出台了《临沂市加强扶贫资金资产管理壮大农村集体经济办法》、《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的意见》等。二是建立精准医疗健康扶贫机制。在全省率先启动“医疗商业补充保险”， 出台《临沂市医疗健康精准扶贫实施办法》，从分类医疗救助、慢性病诊疗服务、卫生医疗机构收费减免、大病商业补充保险救助、贫困失能群体救助等十个方面，创新推出含金量高、特惠性强的优惠政策，最大程度减轻贫困人口的就医负担。三是完善爱心帮扶供需对接机制。加快推进爱心众筹平台建设，发挥民政部门牵头作用，协调共青团、妇联等群团组织，引导鼓励各类企业、社会团体、慈善机构和社会爱心人士积极参与，为社会力量长期、便捷参与精准扶贫畅通了渠道。（临沂市扶贫办）